органы центрального управления в России 16 - начала 18 вв. Термин произошёл от слова "приказ", употребляемого в смысле особого поручения; применительно к учреждениям этот термин входит в обращение с середины 16 в.

Зарождение приказной системы происходило в конце 15 - начале 16 вв. В её формировании важную роль сыграли преобразования середины 16 в. В это время сложилась основная сеть постоянных П.: Большого дворца (1534), Большого прихода (1554), Земский (1564), Казанский (60-е гг. 16 в.), Казённый (1512), Костромской четверти (60-е гг. 16 в.), Ловчий (1509), Новгородской четверти (60-е гг. 16 в.), Оружейной палаты (1-я половина 16 в.), Печатный (1553), Полоняничный (середина 16 в.), Посольский (1549), Разрядный (1-я половина 16 в.), Сокольничий (1550), Стрелецкий (1571), Устюжской четверти (60-е гг. 16 в.), Холопий (середина 16 в.), Челобитный (середина 16 в.), Ямской (1550). Военные реформы привели к созданию Разрядного П., ведавшего личным составом и службой поместного войска, и Поместного П., которому было поручено обеспечение служивших в этом войске дворян землёй. К этому же времени относится появление Стрелецкого П., ведавшего др. частью русской армии - стрелецким войском. Перестройка системы "ямской гоньбы" (службы связи) привела к возникновению Ямского П. Введение губных учреждений на местах вызвало организацию Разбойного П. Расширение международных связей способствовало обособлению Посольского П. от других П. Следствием сохранявшихся остатков разобщённости отдельных земель, вошедших в состав государства, явилось создание наряду с общегосударственными финансовыми П. Большого прихода территориальных судебно-административно-финансовых четвертей (см. Чети), а также специальных судебных П. с областной компетенцией. Расширение границ на Ю.-В. положило начало существованию П. Казанского дворца.

Термин "П." применялся не только к центральным учреждениям. П. называются также некоторые местные дворцовые учреждения, как, например, возникшие в 20-х гг. 17 в. Новгородский и Псковский дворцовые П., находившиеся в ведении П. Большой казны. Название П. употреблялось и для обозначения стрелецких полков. П. были постоянно действующими учреждениями. В основу деятельности П. был положен функциональный принцип. Каждый П. ведал определённым кругом вопросов, имел самостоятельный штат. Однако приказная система не имела стройного внутреннего единства и чёткого разграничения функций между отдельными учреждениями; для многих П. было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, а также соединение функционального управления с территориальным. П. находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы. Стоявшие во главе П. лица получили в 17 в. название судей (от судебных функций большинства П.). В 16 в. среди них преобладали Дьяки, в 17 в. некоторые крупные П. возглавляли бояре и окольничие, более мелкие - думные дворяне (см. Думные чины). Однако и в это время дьяки оставались у руководства ряда важнейших П. (Разрядного, Посольского, Поместного). Непосредственное делопроизводство велось дьяками и подъячими. Численность личного состава П. ("приказных людей") колебалась от 3 до 400 чел. Первоначально П. не имели внутреннего структурного деления. Оно появилось примерно с начала 17 в. К 17 в. относится новый этап в истории приказной системы. Только в 1613-19 было организовано 11 П. В области военного управления были созданы П.: Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела; в области финансов одновременно с П. Большого прихода начали действовать П. Новой четверти и Большой казны, а полномочия территориальных четвертей были значительно расширены. В 1-й половине 17 в. создавались также временные П., которые, выполнив поставленные перед ними частные задачи, прекращали существование. В военное время возникали П. Сбора ратных и даточных людей, Денежного и хлебного сбора, Сбора пятинных и запросных денег и др. Временный характер носили также многочисленные сыскные П. В результате к середине 17 в. насчитывалось около 80 П. В эти годы имели место и попытки централизации управления путём объединения руководства нескольких П. в одних руках.

В 50-60-х гг. правительство пыталось перестроить работу центральных учреждений. Были созданы П. Тайных дел и Счётный, осуществлявшие контроль за деятельностью остальных П. и подчинявшиеся непосредственно царю. Но существование их было непродолжительным. В 80-х гг. правительство провело новую реформу приказной системы, ставившую своей целью концентрацию однородных функций управления в одном ведомстве. Оно объединило большинство четвертей с Посольским П., создало на базе П. Большой казны крупное финансовое учреждение, в котором слились П. Большого прихода и Новой четверти, передав ему значительную часть финансовых функций четвертей. Ликвидация приказной системы происходила в начале 18 в. Реформа аппарата управления и введение коллегий (См. Коллегии) привели к ликвидации приказной системы. Лишь немногие из них продолжали функционировать и позднее (до 1763 сохранился, например, Сибирский П.).

Лит.: Вернер И. И., О времени и причинах образования Московских приказов, М., 1907; Веселовский С. Б., Приказный строй управления Московского государства, К., 1912; Богоявленский С. К., Приказные судьи XVII в., М. - Л., 1946; Зимин А. А., О сложении приказной системы на Руси, "Доклады и сообщения института истории АН СССР", М., 1954, в. 3; Леонтьев А. К., Образование приказной системы управления в Русском государстве, [М.], 1961; Устюгов Н. В., Эволюция приказного строя Русского государства в XVII в., в сборнике: Абсолютизм в России. Сб. ст., М., 1964; Чернов А, В., О зарождении приказного управления в процессе образования Русского централизованного государства, "Тр. Московского гос. историко-архивного института", т. 19, М., 1965. Список П. в кн.: Советская Историческая Энциклопедия, т. 11, М., 1968, ст. Приказы.

Н. Ф. Демидова.

Приказы сыскных дел, государственные учреждения России 17 в., производившие сыск посадских людей, покинувших свою общину, беглых крестьян и холопов. 1) С. п. по сыску посадских людей. До 1619 сыск посадских беглецов-закладчиков (см. Закладничество) поручался существовавшим приказам (См. Приказы). В 1619 был образован особый Приказ сыскных дел, которому и был поручен сыск по всей стране. Его деятельность натолкнулась на сопротивление светских и духовных феодалов и не имела успеха. В 1638 был создан новый С. п., который просуществовал до 1642. Он провёл сыск среди закладчиков Ярославля, Москвы и некоторых др. городов. Вследствие выступлений горожан в середине 17 в. правительство решило конфисковать в городах частные слободы, принадлежавшие светским и духовным феодалам. Для осуществления этой меры, законодательно оформленной в XIX главного Соборного уложения 1649 (См. Соборное уложение 1649), был создан новый С. п. во главе с князем Ю. А. Долгоруковым. Его активная деятельность относится к 1649-52 (см. "Посадское строение"). В последующие годы он производил частные сыски и решал спорные дела о посадских беглецах. 2) С. п. по сыску беглых крестьян и холопов. До середины 17 в. сыск беглых был частным делом феодальных владельцев. В 50-е гг., когда бегство крестьян и холопов приняло особенно широкий размах, дворяне потребовали от правительства, чтобы оно взяло на себя организацию их сыска. В связи с этим были созданы С. п. по сыску беглых крестьян и холопов. Деятельность каждого из этих С. п. носила временный характер и распространялась на определённую территорию - один или несколько уездов. Во главе каждого С. п. стоял сыщик из дворян, назначавшийся органами центральной власти. На месте сыщик получал в своё распоряжение от воеводы отряд рассыльщиков из стрельцов, казаков или пушкарей, а также подьячего для ведения делопроизводства. Деятельность С. п. развёртывалась главным образом в южном, восточном и северном районах страны, куда стремились массы беглых. Организация государственного сыска беглых крестьян и холопов с помощью С. п. явилась важным моментом в практической реализации принципа вечной крепостной зависимости крестьян, установленного Соборным уложением 1649. 3) Приказ сыскных заставных дел, действовал с 1657 по 60-е гг. 17 в., ведал предупредительными санитарными мерами против различных эпидемий. Особое внимание уделял определению размеров опустошений, вызванных эпидемиями 1654-55. 4) С. п., созданный в 1662 для следствия над участниками Московского восстания 1662 (Медного бунта) и ликвидированный после окончания следствия.

И. А. Булыгин.

губернские административные органы в России, созданные по административной реформе 1775. Имели в своём составе шесть заседателей (по два от каждого из трёх губернских сословных судов), возглавлялись губернаторами. Ведали местными школами, госпиталями, больницами, богадельнями, сиротскими домами, а также некоторыми тюремными учреждениями - "работными" и "смирительными" домами, куда, кроме бродяг и нищих, помещики имели право помещать непокорных крепостных. Располагали средствами на благотворительные цели, получаемыми от правительства и частных лиц. Ликвидированы в результате буржуазных реформ 1860-70-х гг.

Лит.: Благотворительность в России, т. 1-2 (ч. 1-2), СПБ, [б. г.]; Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России, 2 изд., М., 1968.

четверти, четвертные приказы, центральные государственные учреждения России 2-й половины 16 - 17 вв. с финансовыми и административно-судебными функциями по отношению к тяглому населению определённых территорий государства. Возникли после отмены кормлений (См. Кормление). Впервые упоминаются в 1561-62. В начале 17 в. определились Ч., ведавшие сбором прямых и косвенных налогов с населения определённых территорий (за исключением Новой четверти (См. Новая четверть)): Новгородская четверть - Нижегородская (Новгород, Нижний Новгород, Псков, Вологда, Архангельск с уездами и др.), Владимирская четверть (Владимир, Тверь, Тула, Орёл с уездами и др.), Костромская четверть - Ярославская (Кострома, Ярославль, Муром с уездами и др.), Галицкая четверть (Галич, Белоозеро, Шуя с уездами и др.) и Устюжская четверть (Великий Устюг, Сольвычегодск с уездами и др.). Часть четвертных доходов передавалась в Приказы, другая часть шла на выплату из Ч. жалования высшим разрядам служилых людей (в т. ч. верхушке провинциального дворянства, т. н. четвертчикам). В 70-80-х гг. 17 в., в связи с подчинением Новгородской, Владимирской, Галицкой и Устюжской Ч. Посольскому приказу, а Костромской Ч. - Стрелецкому и передачей в другие учреждения сбора почти всех налогов, значение Ч. уменьшилось. После некоторой активизации деятельности Ч. в 1683-84, когда им были возвращены прерогативы сбора большинства прежних доходов (кроме таможенных и питейных сборов), Ч. вместе с ведавшими ими приказами были упразднены в процессе государственно-административных преобразований начала 18 в.

Лит.: Сташевский Е. Д., К вопросу о том, когда и почему возникли "чети"?, К., 1908; Садиков П. А., Очерки по истории опричнины, М.-Л., 1950; Носов Н. Е., Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о Земской реформе Ивана Грозного, Л., 1969.

центральные и местные учреждения в России 16-18 вв., осуществлявшие судопроизводство по гражданским искам привилегированных категорий землевладельцев, неподсудных городовым воеводам. Известны С. п.: Судный Владимирский (1582-1699), Судный Дмитровский (1595 - начало 17 в.), Судный Казанский (1591-1719), Судный Московский (1598-1699), Судный дворцовый (1664-1709). В 1699 Владимирский и Московский приказы были объединены в один - Судный приказ, просуществовавший всего около года. С образованием Юстиц-коллегии к ней в 1719 перешли все дела С. п. В 1730-82 в Москве существовал С. п., ведавший розыском беглых крепостных, регистрацией крепостных актов, тяжбами между помещиками.